La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones acaba de presentar el esbozo de la nueva normativa que regula las redes inalámbricas promovidas por Administraciones Públicas. En junio del año pasado se lanzó una consulta pública para ayuntamientos, operadores y particulares, con el objetivo de conocer la opinión de todos. Basándose también en recomendaciones europeas, la CMT aprobó el pasado 25 de marzo una resolución que presenta unas nuevas normas para la “explotación de redes y prestación de servicios de comunicaciones electrónicas por parte de las Administraciones Públicas”. Esta normativa se basa en la regulación existente, si bien matiza ciertos puntos, y es más abierta que la anterior en cuanto a la explotación de redes de telecomunicación construidas con cargo a las arcas públicas. Los principales puntos de la nueva regulación son:
Redes y servicios que no afecten a la libre competencia
La principal novedad está en que automáticamente se permitirá el sevicio WiFi gratuito en los siguientes 3 casos alternativos:
- Redes limitadas a 256Kbps de descarga destinadas a cobertura en exteriores (aunque con ciertas limitaciones de potencia o con una densidad baja de puntos de acceso)
- Acceso limitado a páginas de la Administración Pública (portales municipales)
- Acceso en bibliotecas y “centros de fomento de actividades docentes o educativo-culturales“
Registro de operadores de telecomunicaciones
De la misma forma que anteriormente, la nueva normativa considera fundamental darse de alta (de forma gratuita) en el registro de operadores. Este paso sólo se podrá obviar (aunque siga siendo recomendado) en las redes para uso únicamente de autoprestación. El incumplimiento de este precepto, entre otros, puede dar lugar a la aplicación de sanciones por parte de la CMT, como es el caso reciente del Ayuntamiento de Málaga.
Autoprestación
Quedarán automáticamente permitidas (sin ser necesaria la notificación a la CMT) las redes para servicios internos de las Administraciones, incluyendo:
- Redes para uso del personal de la Administración (por ejemplo, algunos de los últimos grandes despliegues, como el WiFi corporativo de Barcelona)
- Centros educativos, en todo su campus (escuelas, colegios, institutos y universidades)
Principios de actuación como inversor privado
En cualquier otro caso en que una Administración (o empresa pública) desee instalar y explotar una red inalámbrica para la prestación de servicios a terceros (ciudadanos y empresas), se tendrán que seguir dos normas básicas, ya consideradas en la normativa actual. En todo caso, este punto será sometido a consulta pública antes de ser finalmente aceptado.
- Las redes tendrán que ser neutras, transparentes, no discriminatorias, y deberán mantener cuentas económicas separadas de las del resto de la Administración.
- Seguir el principio de inversor privado, es decir, deberán disponer de un plan de negocio coherente, presentar beneficios (dentro de un periodo de tiempo coherente), y financiar la operación mediante los propios ingresos que generen.
Inversor público
La nueva normativa contempla el caso de Administraciones que deseen instalar redes que no sigan el principio de inversión privado (redes gratuitas deficitarias). En este caso se precisará de una aprobación expresa de la CMT, si se justifica que no distorsiona la libre competencia, por ejemplo en casos de total indisponibilidad de oferta privada de servicios de telecomunicación. En el caso que las ayudas superen los 200k€, también será necesaria una notificación a la Comisión Europea.
Otros
Se permitirá también la prestación de servicios por debajo de coste de forma temporal (por ejemplo, para incentivar el uso de nuevas tecnologías, o disminuir la brecha digital), siempre que la CMT esté notificada. Será el regulador quien determine la duración de este período de explotación con pérdidas y sus condiciones. Finalmente, la CMT no ha dado hasta el momento detalles adicionales sobre le caso de redes mixtas (autoprestación y prestación a terceros en competencia). En próximas entradas de este blog trataremos de ampliar la información al respecto y de analizar la aplicación práctica de la nueva normativa.
Más información:
Descripción de la normativa y opiniones de stakeholders en el blog de la CMT
Documentación del anteproyecto para la nueva normativa
Entrada sobre redes WiFi municipales en el Wiki de la CMT